为深入贯彻落实市委区委大调研工作常态化部署，根据《宝山区关于进一步密切党群关系改进干部作风建立健全大调研常态长效机制的实施意见》、《2019年区委大调研实施方案》，宝山区教育系统进一步实施《“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”教育系统大调研推进细则》（2018〔局办036〕），继续大兴调查研究之风，围绕“两层面四类别”模式[1]推进2019年局大调研工作，特制定如下实施方案。

一、总体要求

贯彻党的十九大精神，全面落实全国教育大会精神和实现“十三五”规划目标，推动区域教育优质均衡发展。在局党委的领导下，各调研组进一步深入开展大调研工作，各职能科室及时研究解决调研问题，切实提高政治站位，始终保持驰而不息、久久为功的韧劲，不断改进工作作风、提高工作水平，进一步密切党群血肉联系，为全面打造陶行知教育创新发展区凝聚力量、汇聚智慧、攻克瓶颈。

二、基本原则

（一）聚焦重点，求真务实。坚持将大调研作为区教育局中心工作的有效方法和手段，围绕“四个聚焦”即聚焦师生工作学习生活，聚焦教育综合改革实际，聚焦城乡一体化战略，聚焦全面从严治党，与重点工作同部署、同推进、同督促、同考核。坚持开门搞调研，“不设框框”“不设限制”，开放式寻找问题、收集问题，厘清个性问题、普遍性问题、制度性问题，弄清教育综合改革、教育统筹和基层党建等各方面各领域存在的各类问题。

（二）重心下沉、改进作风。继续以“四不两直”[2]等方式展开调研，扑下身、静下心倾听一线的所盼所需，迈开步、打开心收集一线的建言献策。经常性通过蹲点调研、深入走访等形式积极开展“有温度”的调研，多与调研对象换位思考，确保调研有的放矢，提升调研对象满意度。

（三）统筹协调，联动聚力。大调研工作坚持“四结合”，即日常调研与条线重点工作相结合，蹲点调研与定点联系工作相结合，专项调研与疑难复杂工作相结合，课题调研与专项工作成果相结合。

（四）深化问题，体现实效。通过全面普访发现问题，进而全面深入地分析研判问题，再借力专项调研、蹲点调研扎实有效地推动问题的解决，着力破解一批宝山教育改革发展中存在的不平衡、不充分的突出矛盾，及时回应基层关切的问题，形成长效机制，使广大党员干部的工作作风焕然一新、精神状态更加振奋、改进方向更加明确，推动改革发展稳定和教书育人能力与水平全面提升，人民群众获得感、满意度显著提高。

准确把握大调研工作基本要求，在不折不扣完成市、区明确的规定动作和基本任务基础上，鼓励各调研主体大胆探索实践，积极创新大调研工作运转体系、组织方法、工作流程等，全面丰富大调研工作实践，深化对大调研工作的理性认识，不断完善常态长效机制，持续提升工作水平。

三、组织领导

2019年，局大调研工作将继续在局领导小组的带领下持续推进，聚焦教育痛点和难点，优化区域教育资源整体布局和重点地区设施配置，全面落实教育资源统筹各项任务；重视队伍建设，健全层级清晰、重点突出的人才培养体系，整体提升教师队伍水平，全面助力“陶行知教育创新发展区”建设。

局领导小组进一步调配各联络组人员安排，指导做好大调研的长效常态工作，引导基层广泛参与。由局大调研办公室承担专职联络、问题流转等工作，上接区委大调研办，下通局大调研联络组；新闻宣传中心做好每期调研简报及报道大调研工作进展情况，收集、分析相关舆情反应；各调研组主动联系调研对象，全员全程参与调研工作，做好调研记录；各职能科室积极履职，认真研判并解决流转的问题。

四、调研主体和对象

（一）调研主体

1、调研主体全覆盖。根据区委文件精神，教育系统参加大调研的主体为教育局机关各科室和各基层单位。局层面以 “1+1+N”[3]人为一个调研组，共十队调研主体开展调研。

2、调研走访全量化。每一位处级领导干部深入基层调研时间原则上全年不少于2个月，联系点蹲点调研时间不少于5个工作日，至少牵头1项课题调研任务，作为大调研成果之一。

（二）调研对象

1、调研对象全覆盖。调研对象包括各级各类企事业单位、“两新”组织、城乡社区和群众。调研既要重点关注具有典型性、代表性的调研对象，也要特别关注日常生活中缺乏发声渠道、易被忽视的“沉默的少数”。

2、调研对象大统筹。密切结合本系统、本单位的工作属性和实际情况，科学合理安排调研对象。参加大调研的各科室既要到问题多、情况复杂的地方开展专项调研，又要避免不同科室到同一调研对象反复调研；既突出调研对象的代表性和针对性，又确保调研对象全覆盖、不重复。建立和完善统筹机制，领导小组办公室要注重与区相关部门的沟通衔接，加强各科室之间调研对象的统筹指导。

五、组织形式及要求

围绕日常调研、专项调研、定点联系和课题调研四个方面，分局机关和基层单位两个层面组织。

（一）强化日常调研统筹。局各级干部要立足本职工作，坚持将开展调研作为抓工作推进落实的基本方法和日常履职尽责的重要内容，在深入基层问需问计中克难攻坚、砥砺作风。

1、局机关：全体领导干部要立足职能，强化服务意识，最大范围界定工作对象和服务对象范畴，细分类型，并将联系走访责任分级落实到领导班子、科室和个人。重点落实好基层单位的调研走访工作，更要做好 “街镇（园区）+区级机关”组团调研企业和居村的相关工作，确保完成覆盖目标。

2、基层单位：各基层单位党政负责干部要重视本单位的大调研工作，关心师生健康、关注校园建设等，从多条线、多角度、多渠道找问题、听建议，助力学校发展。

（二）精心组织专项调研。根据2018年度局机关大调研问题梳理的脉络，结合重点工作推进中的难点和堵点等，确定主题，组织开展专项调研。每学期开展一次专项调研，第一个月开展集中调研，第二个月确定专项调研主题，第三个月集中梳理问题并研究制定整改方案，问题整改和调研推进同步进行。

1、局机关：紧扣优质资源均衡、学校教育统筹调研主题，打造陶行知教育创新发展区，重点关注组织建设、队伍发展、学生培养、师德师风、教育管理、校园建设、安全保障、后勤管理等专项问题，结合自身工作对象和服务对象实际和组团式安排，坚持干部带头、全员参与，加强本单位专项调研组织统筹，研究大调研重大问题，部署大调研重要工作，加强对大调研活动的整体统筹。

2、基层单位：站位本单位的视野问需问计，力争摸清需求、找准问题，提出对策建议，并根据责任分工抓好整改落实。针对疑难问题展开的专项调研，可与局层面调研有机结合，借助局机关职能科室力量，深入研究问题，探索解决问题的路径。

（三）完善定点联系机制。结合党员干部“双报到、双报告”“我与群众心连心”“为人为师为学”系列主题品牌活动等，丰富完善领导干部定点联系基层的方式，拓展基层联系点类型和范围。

1、局机关：根据组团式调研任务安排和工作对象及服务对象实际，建立各级干部定点联系服务基层机制，进一步开展蹲点调研，要把基层联系点作为干部倾听民意、砥砺作风的窗口和基地。

2、基层单位：充分发挥党员干部的示范引领作用，领导干部带领党团员青年教师积极与困难或大病教师、特殊家庭学生“结对子”“交朋友”，帮助联系对象解决实际困难。

（四）深入开展课题调研。全体党政领导干部需立足教育看教育，围绕市委区委确定的2019年度大调研重点主题及本区本系统内的工作实际，每年至少牵头开展1项重点课题调研，形成高质量调研成果，并通过调研成果转化应用，努力推动问题解决。

1、局机关：处级领导根据分管条线工作实际，结合大调研的突出问题，研究确定年度专题调研方案，于2月底前报局大调研办公室备案；在大调研推进中要紧扣重点主题，加强问题梳理分析及推进解决，于6月底前形成大调研推进中期报告。并于10月初向局大调研办公室提交专项调研课题成果。

2、基层单位：由各基层单位自行落实，结合紧扣学校发展重心，确定年度重点调研课题或专项调研课题。一校一课题成果将于年底提交局大调研办。

六、过程管理

（一）加强台账管理。各级干部在调研过程中要认真做好调研记录，妥善保留原始记录，适时撰写《调研手记》。由局大调研办将调研开展情况及问题建议办理情况及时录入区大调研信息系统，确保信息准确完整、真实可靠，经得起检查，全面实现“四张清单”的电子化。

（二）强化信息宣传。由局新闻宣传中心对内开设“宝山教育大调研工作简报”，及时梳理反映大调研工作动态、重要情况信息、调研发现的问题和典型案例等，并及时向区大调研办公室推送调研信息。各科室、各单位要及时报送大调研推进信息，便于领导小组及办公室掌握全局推进情况。

（三）重视问题分类。构建问题处置闭环机制，实现“四张清单”有效衔接，对问题清单实行销项式动态管理。各科室、各单位对调研发现的问题，在职责范围内能及时解决的即知即改，不能及时解决的提出解决路线图和时间表；对超出职责范围的提出具体建议，提交领导小组办公室协调处置。对于需要上级统筹协调的，或具有普遍性和制度性的问题，及时梳理上报。

（四）落实考核督查。加强对大调研成效特别是解决问题和形成长效机制情况的督查考核，并纳入各科室、各单位领导班子和领导干部绩效考核，纳入年度基层党建工作责任制检查和基层党建述职评议考核，作为干部提拔、晋升和奖惩的重要依据。对工作不力、作风不实，走过场、搞形式主义的，要进行批评教育、追究责任并督促整改。

七、工作保障

（一）组织保障。各级党组织要高度重视，将大调研工作摆上重要议事日程，进一步完善大调研组织领导架构。切实加强组织领导，强化工作保障，落实责任分工，确保工作实效。各单位主要领导要充分认识大调研工作的重要意义，准确把握大调研有关要求，对大调研工作亲自倡导、亲自部署、亲自督查、带头参加。

（二）机制保障。局大调研领导小组要统揽全局，加强协调。领导小组办公室要做好日常服务，密切与区领导小组办公室的联系沟通，认真做好局机关与各街镇、委办局之间、局机关科室之间大调研工作的协调，保障大调研顺利推进。要细化工作制度，推进各类台账、清单具体化、标准化、格式化，加强对各单位大调研的跟踪和督查。

（三）考核保障。继续将大调研工作纳入处级干部和领导班子绩效考核的重要内容，进一步完善大调研工作评价指标体系，发挥考核导向作用。

（四）纪律保障。要严格执行中央八项规定精神，做到调研不干扰基层工作，不影响正常教学。要切实加大宣传力度，协调宝山教育等各类资源媒体，努力赢得服务对象和工作对象理解和支持，为推动解决问题、补好短板、改进作风凝聚共识和力量。

中共上海市宝山区教育局委员会

上海市宝山区教育局

2019年2月

附件：1、宝山区教育系统基层单位调研记录

             2、宝山区教育系统基层单位大调研问题信息表